為推動我縣石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)綠色礦山、生態(tài)園區(qū)、精致城鎮(zhèn)、固廢利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、荒料集散基地、上下游貿(mào)易綜合區(qū)，全力打造礦山石材業(yè)百億級產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)研究，制定本實施方案。
一、總體要求
全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持“一核支撐、兩翼驅(qū)動、多點提升”的總體發(fā)展思路，以建設(shè)綠色礦山為突破口，培育高端石材產(chǎn)業(yè)集群為重點，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套能力為基礎(chǔ)，推進(jìn)園區(qū)管理體制機制創(chuàng)新為動力，推動園區(qū)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)等全面升級，形成功能定位明確、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、品牌效應(yīng)突出的石材產(chǎn)業(yè)全鏈條體系，努力打造石材產(chǎn)業(yè)特色功能區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展集聚區(qū)。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2026年，石材產(chǎn)業(yè)建成2大中心園區(qū)（石材產(chǎn)業(yè)園、石材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園）、2大礦山開采基地（五蓮紅、五蓮花）、3大荒料交易市場（花崗巖交易中心、大板交易市場和精品板材交易市場），培育一批國內(nèi)知名的大型石材企業(yè)，全行業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值500億元，稅費貢獻(xiàn)30億元，帶動就業(yè)人員突破10萬人。
三、主要任務(wù)
（一）深化礦山綜合整治。深入推進(jìn)礦區(qū)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)規(guī)范提升，全面強化礦山管理和綠化水平。（礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)組、綠色礦山創(chuàng)建組牽頭負(fù)責(zé)）
1. 加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。因類施策，分批推進(jìn)，依法依規(guī)壓茬推進(jìn)邊坡治理、安全設(shè)施設(shè)計，加快辦理安全生產(chǎn)許可證。2022年全年累計生產(chǎn)荒料150萬立方米以上，廢石2000萬立方米以上。（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園、綠色礦山公司）
2. 建設(shè)綠色礦山。加快推進(jìn)封閉式、智能化綠色礦山建設(shè)，2022年4月底前完成礦區(qū)封閉。（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園、綠色礦山公司）
加快推進(jìn)礦山污水處理設(shè)施建設(shè)，盡快建成投入使用。（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園、水務(wù)集團(tuán)）
加快綠色礦山建設(shè)，坊子1號、2號礦區(qū)，馬咤寺1號、2號礦區(qū)，西徐溝1號礦區(qū)和挑溝1號礦區(qū)達(dá)到綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、綠色礦山公司）
3. 加強環(huán)境保護(hù)。做好礦區(qū)道路硬化、車輛進(jìn)出沖洗、礦區(qū)衛(wèi)生保潔和綠化美化等工作。健全嚴(yán)格保潔標(biāo)準(zhǔn)，對礦區(qū)內(nèi)道路、沖洗站周邊衛(wèi)生進(jìn)行保潔，確保運輸車輛無污染進(jìn)出礦區(qū)。（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、綠色礦山公司）
4. 加快礦山恢復(fù)治理。堅持生態(tài)優(yōu)先、標(biāo)本兼治，深入推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理，最大限度修復(fù)“生態(tài)瘡疤”，恢復(fù)綠色生態(tài)。嚴(yán)格按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》有關(guān)要求，堅持邊開采邊治理，因地制宜，全面提升礦區(qū)綠化水平。（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園、自然資源和規(guī)劃局、國資監(jiān)管局、土地發(fā)展集團(tuán)、街頭鎮(zhèn)、洪凝街道、潮河鎮(zhèn)、叩官鎮(zhèn)）
（二）引導(dǎo)園區(qū)加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持疏堵結(jié)合、分類施策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)通過兼并聯(lián)合、技術(shù)升級等做大做強，做大規(guī)模、做少數(shù)量，改變低效、高耗發(fā)展模式，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)，提升產(chǎn)品檔次，打造五蓮石材品牌，提高市場占有率，積極開拓國外市場，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。（園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級組牽頭負(fù)責(zé)）
1. 更新加工設(shè)備。出臺技術(shù)改造補貼引導(dǎo)政策，鼓勵園區(qū)企業(yè)以市場為導(dǎo)向，淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，引進(jìn)塔鋸、自動化的多片鋸、自動石材磨拋機，采用成形刀具進(jìn)行異型加工的各式數(shù)控加工機床等先進(jìn)設(shè)備，加工寬大規(guī)格板、異型石材、高附加值的石材產(chǎn)品，提高產(chǎn)品利潤率，構(gòu)建石材精深加工產(chǎn)業(yè)體系。（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園、工信局、科技局、財政局）
2. 推進(jìn)產(chǎn)品升級。改變低檔板材、路沿石為主的產(chǎn)品發(fā)展理念，加快發(fā)展高檔建筑裝飾石材、利用鋸泥生產(chǎn)的綠色環(huán)保隔熱隔音建筑材料、復(fù)合石材制品及相關(guān)新型石材產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值。積極開發(fā)石材棋類、文房四寶、影雕、浮雕、工藝品等系列產(chǎn)品，促進(jìn)石材精加工產(chǎn)品的系列化、專業(yè)化、市場化、國際化，推進(jìn)園區(qū)高端化發(fā)展，增強石材行業(yè)競爭力。2022年底異型加工等高端發(fā)展企業(yè)達(dá)到3—5家，2026年底達(dá)到20家以上。（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園、工信局、科技局）
3. 企業(yè)環(huán)保提升。堅持“綜合管理、整體提升”，從法制化、制度化、規(guī)范化等方面加強園區(qū)環(huán)保治理，做到項目批建一致、規(guī)范分區(qū)管理、依法清潔生產(chǎn)，逐步改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)石材產(chǎn)業(yè)環(huán)保生產(chǎn)、提檔升級。鼓勵企業(yè)投資新上先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，提高荒料利用率，降低物耗和能耗；完善沖洗設(shè)施，鼓勵采用地噴式?jīng)_洗；嚴(yán)格落實石材加工企業(yè)清潔生產(chǎn)18條標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)環(huán)境分局）
4. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化。完善園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提升園區(qū)平臺功能，積極做好園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和綠化工作。實施園區(qū)重點道路修繕工程，維持路面清潔、濕潤不起塵；園區(qū)周邊村莊道路納入窄改寬，緩解園區(qū)道路運輸壓力；成立專業(yè)道路日常維護(hù)保養(yǎng)隊伍，對園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)道路定期巡查、及時修繕，保證道路暢通。進(jìn)一步完善園區(qū)市政管網(wǎng)，實現(xiàn)雨污分流。探索園區(qū)企業(yè)門前“三包”綠化工作。（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園、自然資源和規(guī)劃局、住建局、交通運輸局）
5. 配套服務(wù)。建設(shè)鄰里服務(wù)中心，為園區(qū)企業(yè)提供便捷政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)，帶動與石材相配套的機構(gòu)、輔助材料、工藝品、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)繁榮，讓投資者安心創(chuàng)業(yè)、立業(yè)、興業(yè)。（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園、綠色礦山公司）
6. 科技研發(fā)。規(guī)劃建設(shè)五蓮石材產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。重點建設(shè)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫，現(xiàn)代石材產(chǎn)業(yè)新技術(shù)裝備協(xié)同創(chuàng)新中心、高端智能裝備生產(chǎn)服務(wù)基地、現(xiàn)代石材產(chǎn)業(yè)教育培訓(xùn)中心、石材學(xué)院、現(xiàn)代石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢服務(wù)中心、現(xiàn)代石材產(chǎn)業(yè)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，建成集“產(chǎn)、學(xué)、研”一體的科技型孵化器，強化石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新支撐。（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園、工信局、科技局）
7. 鼓勵出口。出臺石材半成品、成品出口補貼政策，加大石材產(chǎn)品出口企業(yè)扶持，積極開拓國外市場。（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園、財政局、商務(wù)局）
（三）實施礦區(qū)村莊居住環(huán)境提升工程。（礦區(qū)村莊居住環(huán)境治理提升組牽頭負(fù)責(zé)）
積極推進(jìn)礦區(qū)主要村莊搬遷，改善群眾生活居住環(huán)境。堅持靈活多樣的安置方式，充分尊重群眾意愿，統(tǒng)籌兼顧村集體和群眾利益，給予搬遷群眾充分的生活保障。（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園、自然資源和規(guī)劃局、住建局、生態(tài)環(huán)境分局）
（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。（綜合協(xié)調(diào)組、固廢消化組牽頭負(fù)責(zé)）
1. 規(guī)范原有鋸泥利用項目。嚴(yán)格環(huán)境影響評價和排污許可管理制度，做到批建一致、依法排污。對于落實不到位的，一律不得開工生產(chǎn)。加大招商引資力度，積極推進(jìn)強強合作，引進(jìn)外部資金，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提升企業(yè)設(shè)備及技術(shù)水平。（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)環(huán)境分局）
2. 加快推進(jìn)新建項目建設(shè)。加大招引力度，鼓勵靠大聯(lián)強，加強與中央、省、市國有企業(yè)的合資合作，引進(jìn)新理念和新技術(shù)，加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)鋸泥無害化處置項目，早日實現(xiàn)鋸泥利用。（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園）
3. 規(guī)劃建設(shè)石材產(chǎn)業(yè)園固廢處理研究中心。推進(jìn)石材尾料、鋸泥高效利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加速實現(xiàn)鋸泥“循環(huán)利用、吃干榨凈”。（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園、交通發(fā)展集團(tuán)）
（五）廢料處置點。（綜合協(xié)調(diào)組、礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)組牽頭負(fù)責(zé)）
實行密閉生產(chǎn)，原料、產(chǎn)品進(jìn)行苫蓋，廠區(qū)用防塵網(wǎng)圍擋，車間外部全部硬化。能硬化的廠區(qū)全部硬化，不能硬化的修建8米的環(huán)道，其他區(qū)域用石子鋪平。整合壓減企業(yè)數(shù)量，通過市場手段，鼓勵企業(yè)通過兼并、收購進(jìn)行整合，計劃2025年底前將廢料處置點數(shù)量控制在10家以內(nèi)。鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，集約加工使用石材尾料、亂石，走科技型發(fā)展之路。（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園、自然資源和規(guī)劃局、綠色礦山公司）
（六）荒料交易市場。圍繞打造“買全球、賣全球”格局，轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展理念，積極引進(jìn)外地荒料，增強外地荒料供應(yīng)能力，減少對本地礦山開采的依賴，創(chuàng)新荒料交易模式，拓展荒料交易市場發(fā)展路徑。（交易中心建設(shè)運營組牽頭負(fù)責(zé)）
1. 做大做強中國花崗巖交易中心。加快推進(jìn)二期工程，2022年適時啟動二期工程建設(shè)。積極開拓國內(nèi)外荒料引進(jìn)區(qū)域，引進(jìn)外地品種達(dá)到100個以上（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園、財金集團(tuán)）
2. 規(guī)劃建設(shè)板材市場和大板市場。推動板材市場和大板市場建設(shè)，采取政府引導(dǎo)、市場化運作模式，健全完善服務(wù)設(shè)施和功能，建立電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)交易信息共享。加大宣傳推介力度，吸引更多的國內(nèi)外石材客商，將板材市場和大板市場打造成集交易、洽談、物流服務(wù)為一體的國際石材加工貿(mào)易重要集散地。（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園、財金集團(tuán)）
3. 增強外地荒料供應(yīng)能力。出臺引進(jìn)外來荒料激勵政策，分國內(nèi)和國外兩個標(biāo)準(zhǔn)，按引進(jìn)品種和出口的價值，分別給予不同比例的補貼。（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園、財政局、財金集團(tuán)）
4.加強市場開拓。出臺市場開拓政策，鼓勵企業(yè)“走出去”，對我縣石材企業(yè)外出參加國際性、全國性的石材行業(yè)會展活動給予補貼。（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園、財政局）
5. 加強品牌建設(shè)。出臺品牌補貼政策，深入實施五蓮石材品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育更多特色石材商標(biāo)和自主品牌，增加產(chǎn)品附加值，提升五蓮石材知名度。（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園、財政局、市場監(jiān)管局）
（七）企業(yè)納統(tǒng)。
加快推進(jìn)“小升規(guī)”步伐，增加納統(tǒng)企業(yè)數(shù)量，爭取2023年底實現(xiàn)新增納統(tǒng)企業(yè)數(shù)量翻一番。（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園）
（八）綜合執(zhí)法。（聯(lián)合執(zhí)法組牽頭負(fù)責(zé)）
1. 加強縣綜合執(zhí)法力量。加強并規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法組管理，建立規(guī)范機制，完善考核機制，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法組人員由聯(lián)合執(zhí)法組牽頭單位單獨管理考核。礦山石材業(yè)開工后，將路面執(zhí)法和配合石材產(chǎn)業(yè)各項執(zhí)法工作作為兩項重要工作，齊頭并進(jìn)。（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園、公安局、自然資源和規(guī)劃局、交通運輸局、應(yīng)急管理局、綜合執(zhí)法局、交警大隊、生態(tài)環(huán)境分局、供電公司）
2. 加強鎮(zhèn)級執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法開采、買賣礦產(chǎn)品行為，采取集中專項行動和日常巡查相合的方式，縣公安局每年開展相關(guān)專項打擊行動不少于2次；街頭鎮(zhèn)直部門及聯(lián)合執(zhí)法組加強協(xié)作，進(jìn)行晝夜常態(tài)化巡查。嚴(yán)厲打擊“車蟲子”擾亂執(zhí)法秩序行為，街頭鎮(zhèn)直執(zhí)法部門不定期開展打擊“車蟲子”專項行動，做到抬頭就打，形成常態(tài)化機制。（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園、公安局、交通運輸局、綜合執(zhí)法局、交警大隊）
3. 完善智慧平臺。將執(zhí)法工作與智慧平臺逐步融合，依托智慧平臺建立執(zhí)法指揮中心，形成精準(zhǔn)服務(wù)、管理、打擊治理體系。一是管理制度“建起來”，加強監(jiān)控設(shè)備和傳輸線路日常維護(hù)。二是人員配備“強起來”，成立線上執(zhí)法隊伍，24小時不間斷值班監(jiān)控。三是數(shù)字管理“離不開”，在現(xiàn)有設(shè)備基礎(chǔ)上，探索加入分析、計算、捕捉、告警等智能算法，打造“離不開”的數(shù)字管理系統(tǒng)，最大限度解放人力，實現(xiàn)從“人跑人管”到“云算云治”的轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園、公安局、交通運輸局、綜合行政執(zhí)法局、交警大隊、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司）
（九）道路運輸。以車控路，同步配套停車場、車輛監(jiān)控系統(tǒng)，實行荒料、鋸泥運輸全過程集約化、公司化、智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一高效管理，確保管控到位。（綜合協(xié)調(diào)組、聯(lián)合執(zhí)法組牽頭負(fù)責(zé)）
1. 加快鋸泥運輸車輛更新整合。將車輛整合作為鋸泥收、運、儲、發(fā)的突破口，精心籌備，強力推進(jìn)，在2022年1月底完成第一階段60輛車輛更新、整合工作的基礎(chǔ)上，2022年6月底完成其余89輛車輛的更新、整合工作。（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園、公安局、交通運輸局、綜合執(zhí)法局、交警大隊、交通發(fā)展集團(tuán)）
2. 加強荒料運輸車輛規(guī)范管理。做好荒料車日常管理，嚴(yán)格出礦、途中、出廠三次沖洗，保持車輛車體整潔，道路運輸途中無揚塵污染。（責(zé)任單位：石材產(chǎn)業(yè)園、公安局、交通運輸局、綜合執(zhí)法局、交警大隊、交通發(fā)展集團(tuán)）
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專班負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)，劉兆玉同志任指揮長，張作華、厲江、姚常華同志任副指揮長，縣直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌和推動石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。專班下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)組、綠色礦山創(chuàng)建組、礦區(qū)村莊居住環(huán)境治理提升組、園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型組、交易中心建設(shè)運營組、固廢消化利用組和聯(lián)合執(zhí)法組8個工作組，按照各自職責(zé)分工抓好落實。