石材行業(yè)在廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、綠色礦山創(chuàng)建、石材循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)等綠色發(fā)展領(lǐng)域面臨諸多難題。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式（Eco-environment-Oriented Development，以下簡(jiǎn)稱EOD模式）很火，石材產(chǎn)業(yè)能謀劃EOD模式的項(xiàng)目嗎？
EOD模式是一種創(chuàng)新型的項(xiàng)目組織實(shí)施方式，是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性較差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效整合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施。
EOD模式的核心是通過(guò)生態(tài)保護(hù)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有效融合，“肥瘦”搭配，由一個(gè)市場(chǎng)主體統(tǒng)籌實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。
EOD模式項(xiàng)目謀劃從生態(tài)環(huán)保部分（E）的適用領(lǐng)域看，涵蓋水、固、氣等細(xì)分領(lǐng)域，主要包括大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)海域綜合治理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和其他環(huán)境治理。而關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（D）的可能方向首先需要與生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高，項(xiàng)目收益能力強(qiáng)，還要契合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括生態(tài)依賴關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)等；資源化利用關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)；環(huán)境敏感度關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；空間關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和清潔能源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等。
我國(guó)EOD模式的提出始于2018年。2020年9月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行三部門聯(lián)合發(fā)文，發(fā)布EOD模式項(xiàng)目試點(diǎn)文件，于2021年4月確定36個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目；2021年10月，三部門再次聯(lián)合發(fā)文發(fā)布EOD模式項(xiàng)目第二批試點(diǎn)文件，于2022年4月又確定58個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目；2022年3月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》通知，明確EOD模式由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為常規(guī)的項(xiàng)目入庫(kù)制，遵循“成熟一個(gè)、申報(bào)一個(gè)”的原則，進(jìn)入常規(guī)性申報(bào)階段。
入庫(kù)指南的發(fā)布對(duì)EOD模式項(xiàng)目具有重要意義。首先，它可以引導(dǎo)金融資金投入和投向；其次，它對(duì)EOD模式項(xiàng)目進(jìn)行把關(guān)，確保模式項(xiàng)目質(zhì)量，以期能獲得銀行的融資。
當(dāng)前，地方政府熱衷于謀劃EOD模式項(xiàng)目，一是因?yàn)镋OD模式項(xiàng)目能突破政府生態(tài)治理和環(huán)境治理資金籌措瓶頸；二是賦能地方政府和國(guó)企盤活資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)助興；三是推進(jìn)區(qū)域發(fā)展生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化；四是EOD模式項(xiàng)目踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。
石材產(chǎn)業(yè)能夠謀劃EOD模式項(xiàng)目嗎？石材產(chǎn)業(yè)的EOD模式項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主要針對(duì)資源和環(huán)保問(wèn)題做延伸，項(xiàng)目謀劃需要解決以下問(wèn)題。
首先是生態(tài)治理責(zé)任主體的認(rèn)定。生態(tài)治理責(zé)任主體可以是政府，也可以是企業(yè)。以政府作為生態(tài)治理責(zé)任主體，包括責(zé)任人滅失和自然災(zāi)害造成的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，對(duì)有明確責(zé)任人的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，由責(zé)任人依法履行義務(wù)，承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。從實(shí)操經(jīng)驗(yàn)看，EOD模式項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審時(shí)，專家并不認(rèn)可非政府做治理責(zé)任主體的項(xiàng)目。
其次是石材產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理（E）領(lǐng)域的確定。石材產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理主要包括大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源（含尾礦）綜合利用和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面，是各地石材行業(yè)比較常見(jiàn)的治理問(wèn)題。
再次是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)（D）的可能方向。石材產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的方向是石材綠色園區(qū)，即石材循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，它可以很好解決石材生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染問(wèn)題，而且綠色園區(qū)也有較好的經(jīng)濟(jì)收益。若無(wú)法關(guān)聯(lián)石材綠色園區(qū)，針對(duì)石材礦山修復(fù)項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)（D）的方向可以關(guān)聯(lián)生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游和康養(yǎng)等）、環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)療和電子元器件等）、清潔能源項(xiàng)目（光伏+、生物質(zhì)能利用等）。這些項(xiàng)目要保證收益較好，能反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自平衡。
最后，石材產(chǎn)業(yè)謀劃EOD模式項(xiàng)目需要分清楚石材產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理（E）和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)（D）的關(guān)系，不能混為一談。比如在礦山修復(fù)項(xiàng)目中合理利用廢土石料，對(duì)廢棄礦物再利用就不能當(dāng)成是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。
（作者系中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院石材產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng) 涂順元）