為規(guī)范有序快速發(fā)展余慶縣石材產(chǎn)業(yè)，余慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研組先后深入4個(gè)石材開采點(diǎn)、1個(gè)石材加工企業(yè)、福建南安水頭等地，通過走訪礦區(qū)農(nóng)戶，考察相關(guān)知名企業(yè)和與石材客商座談等方式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：

    一、當(dāng)前余慶縣石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
    余慶縣石材資源豐富、品種多樣，資源總儲(chǔ)量為13.27億立方米，其儲(chǔ)量占全省近13%的份額。余慶礦石種類多為淺灰色生物灰?guī)r、紫紅色龜裂紋灰?guī)r、淺灰色細(xì)晶灰?guī)r、灰色細(xì)晶灰?guī)r、紫紅色礫巖等品種，現(xiàn)有4個(gè)石材開采點(diǎn)（松煙二龍、關(guān)興紅巖、大烏江關(guān)塘、構(gòu)皮灘高），石材板材加工企業(yè)1個(gè)、粗加工企業(yè)3個(gè)（主要分布敖溪指揮），目前加工企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值只有2000萬元，荒料外銷產(chǎn)值500萬元。石材在我縣剛起步，已掛牌的礦權(quán)（按砂石采礦證辦理）有 6個(gè)，只有松煙二龍礦權(quán)建有加工廠，松皮灘、大烏江關(guān)塘、關(guān)興紅巖、松煙二龍?jiān)陂_采石材荒料，其他礦山取得了礦權(quán)一直沒開采。

    二、余慶縣石材產(chǎn)業(yè)存在的問題
    （一）認(rèn)識(shí)不到位的問題。盡管石材生產(chǎn)屬物理變化過程，與水泥、鋼鐵產(chǎn)業(yè)相比對(duì)生態(tài)環(huán)境影響最低，但石材在開采中對(duì)原有山體容貌的改變，在加工過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、粉塵、噪音，在石材運(yùn)輸過程中對(duì)道路的損傷，使局部生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生變化，地表景觀有所變化，影響感官視覺效果。由于宣傳引導(dǎo)滯后等原因，社會(huì)上對(duì)石材生產(chǎn)誤解較多,干部群眾對(duì)發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)心存疑慮。
    （二）資源利用效率偏低的問題。目前進(jìn)入的企業(yè)石材開采尚處于初始階段，生產(chǎn)荒料多、加工企業(yè)少，加工板材及加工附加值高的成品材少，企業(yè)輸出“荒料”現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，石材加工中產(chǎn)生的邊角廢料和石粉目前以填埋平整廠區(qū)為主，尚未轉(zhuǎn)化利用。
    （三）安全生產(chǎn)存在隱憂的問題。由于大多石材企業(yè)剛進(jìn)入生產(chǎn)期，整體安全生產(chǎn)意識(shí)有待提升；在石料開采現(xiàn)場(chǎng)，電力線路布線混亂，邊坡懸崖缺少圍欄防護(hù)；在荒料運(yùn)輸途中，車多路窄彎急，危險(xiǎn)路段無警示標(biāo)志；在加工車間，工人勞動(dòng)防護(hù)設(shè)備過于簡(jiǎn)單，安全生產(chǎn)提示不醒目。
    （四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題。一是企業(yè)用地較為緊張。石材企業(yè)大都集中落戶于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開采區(qū)林業(yè)用地和加工區(qū)生產(chǎn)生活用地較大，受工業(yè)用地和林業(yè)用地指標(biāo)限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法保證企業(yè)用地需求，“先上車后買票”較為普遍，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模與工業(yè)用地供地緊張的矛盾日益突出。二是采礦區(qū)至加工區(qū)道路由企業(yè)籌資自建，道路窄，路況差。加工區(qū)至國(guó)道段道路民用與企業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸共用，路面毀壞嚴(yán)重，產(chǎn)品輸出堵在“門口一公里”。三是企業(yè)間礦產(chǎn)資源占有不平衡。由于歷史和企業(yè)實(shí)力原因，石材企業(yè)間所取得的石材開采資源量差異較大，存在有實(shí)力想發(fā)展的企業(yè)缺少礦石資源，制約了石材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是企業(yè)所在地社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜。雖然石材企業(yè)處于山區(qū)農(nóng)村，但石材產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)均有利益空間，逐利心理讓過去的窮鄉(xiāng)僻壤熱鬧非凡，村霸、路霸、車霸和強(qiáng)拿強(qiáng)要等“黑惡”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而企業(yè)為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，大部分是“花錢買平安”。

    三、加快余慶 縣石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
    石材是五大新興產(chǎn)業(yè)中新型建筑建材業(yè)的重要組成部分，隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，隨著省政府《關(guān)于加快石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的出臺(tái)，我縣石材資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,加快發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)的條件已經(jīng)具備。一是具有良好的市場(chǎng)前景。石材產(chǎn)業(yè)是全球性朝陽產(chǎn)業(yè)之一，我國(guó)是世界第一石材生產(chǎn)國(guó)、出口國(guó)、消費(fèi)國(guó)，近年來一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。隨著歐美經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，隨著“美麗中國(guó)”的推進(jìn)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，為石材產(chǎn)品帶來了廣闊的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間，石材產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。二是具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。余慶礦石儲(chǔ)量在13.27億立方米以上，按年加工產(chǎn)值100億元人民幣計(jì)算，可滿足企業(yè)開采400年以上。我縣天然大理石質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)，遵義紅、海貝花、云尚時(shí)光、金絲米黃，花紋均勻，色彩穩(wěn)定，深受市場(chǎng)歡迎。三是具有良好的交通條件。余凱、道安、江安三條高速公路將全面建成通車；構(gòu)皮灘船閘工程、翻壩運(yùn)輸系統(tǒng)工程將于2017年年底投入使用；凱里至遵義高速公路已納入“十三五”交通建設(shè)規(guī)劃；貴陽經(jīng)余慶至襄陽高鐵已納入國(guó)家規(guī)劃?！昂竭\(yùn)通江達(dá)海，公路縱橫南北”，余慶水陸聯(lián)運(yùn)的獨(dú)特交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)正日益凸顯，給石材外運(yùn)銷售帶來了發(fā)展機(jī)遇。四是有成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。比如福建省南安市石材產(chǎn)業(yè)世界聞名，現(xiàn)有石材企業(yè)1500多家，占全國(guó)石材市場(chǎng)份額的70%，是世界石材產(chǎn)業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。該市所轄的水頭鎮(zhèn)從上世紀(jì)90年代初開始石材生產(chǎn)，到2015年石材產(chǎn)值100多億元，稅收過10億元。外地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)使我們看到了余慶石材產(chǎn)業(yè)的遠(yuǎn)景，增強(qiáng)了發(fā)展信心。

    （一）高起點(diǎn)謀劃，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
    將石材產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)大美余慶的重要支柱產(chǎn)業(yè)，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、經(jīng)營(yíng)集約”的發(fā)展思路，力爭(zhēng)在“十三五”末，將石材產(chǎn)業(yè)打造成30億產(chǎn)值、3億稅費(fèi)產(chǎn)業(yè)；力爭(zhēng)到2025年，讓余慶石材產(chǎn)業(yè)站上100億產(chǎn)值、10億稅費(fèi)新臺(tái)階。在產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃上，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：
    一是建立健全組織機(jī)構(gòu)。成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和石材產(chǎn)業(yè)辦公室。成立由經(jīng)開區(qū)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、水利、安監(jiān)、工商等部門為主的石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，加強(qiáng)對(duì)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力強(qiáng)力推進(jìn)。二是科學(xué)制定規(guī)劃。把石材產(chǎn)業(yè)放在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中謀劃，與市委、市政府工業(yè)倍增計(jì)劃要求相統(tǒng)一，與新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，結(jié)合相關(guān)法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，與國(guó)土利用總體規(guī)劃、林業(yè)用地總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相銜接，科學(xué)編制石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)石材產(chǎn)業(yè)有序開發(fā)和科學(xué)發(fā)展。三是建好發(fā)展平臺(tái)。學(xué)習(xí)借鑒山東五蓮石材產(chǎn)業(yè)園、東升南通國(guó)際石材產(chǎn)業(yè)城、京唐國(guó)際石材城等大型石材產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)模式，結(jié)合余慶石材礦山分布實(shí)際，分別在龍溪園區(qū)、松煙返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)石材產(chǎn)業(yè)園，其中以龍溪園區(qū)為重點(diǎn)，在龍溪園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)集綜合配套區(qū)、交易市場(chǎng)、示范加工區(qū)、荒料堆場(chǎng)、石材產(chǎn)業(yè)電商服務(wù)大樓等功能于一體的石材產(chǎn)業(yè)城。建設(shè)規(guī)模一定要高端大氣，避免走入“小、散、亂”歧途。四是制定扶持政策。縣政府要出臺(tái)支持加快石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和扶持政策，支持現(xiàn)有石材加工企業(yè)運(yùn)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)加工設(shè)備，消化吸收先進(jìn)生產(chǎn)工藝，面向市場(chǎng)開發(fā)高檔化、超薄化、異形化石材產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的科技含量和工藝品位，增加產(chǎn)品附加值，限制石材企業(yè)對(duì)外輸出“荒料”，在建加工企業(yè)前可允許企業(yè)適量外運(yùn)一定量的荒料到外加工板材作開拓市場(chǎng)用。鼓勵(lì)石材企業(yè)引進(jìn)聯(lián)辦以石粉為原料生產(chǎn)蒸壓磚、燒結(jié)磚企業(yè)，以碎石為原料生產(chǎn)人造大理石、石材復(fù)合板企業(yè)，以磨具磨料、機(jī)械配件生產(chǎn)為主的制造企業(yè)，形成具有余慶特色的石材產(chǎn)業(yè)集群。制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組和向上下游產(chǎn)品延伸，優(yōu)先為循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目配置公共資源，支持企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，獎(jiǎng)勵(lì)獲得“中國(guó)名牌”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”的企業(yè)；

    （二）高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，為產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展筑牢防線。
    堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，推進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)規(guī)范開采加工，科學(xué)開發(fā)。一是要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。完善礦產(chǎn)資源開采權(quán)公開拍賣制度，按照加快發(fā)展的要求，合理有序匹配礦產(chǎn)資源，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源向大企業(yè)集團(tuán)集中，支持和鼓勵(lì)“龍頭”企業(yè)做大做強(qiáng)。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。礦山恢復(fù)治理保證金、林業(yè)植被恢復(fù)保證金要足額征收，專帳管理，定期公開；石材開采加工過程中產(chǎn)生的廢渣，前期要落實(shí)填埋場(chǎng)地填埋，中期要引進(jìn)新工藝開展廢渣綜合利用，對(duì)隨意傾倒廢渣行為要嚴(yán)管重罰；石材開采加工過程中產(chǎn)生的廢水，要進(jìn)行攔阻沉降和循環(huán)利用，引進(jìn)新技術(shù)進(jìn)行治理；石材企業(yè)要限期完成生產(chǎn)、生活區(qū)環(huán)境綠化、美化、硬化任務(wù)，石材加工區(qū)和石材運(yùn)輸線每天要定時(shí)灑水壓塵。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)石材產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任，開展安全生產(chǎn)經(jīng)常性教育，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的安全生產(chǎn)意識(shí)。四是嚴(yán)格稅費(fèi)征管。國(guó)稅、地稅按照“以電控稅”辦法據(jù)實(shí)征收，礦山恢復(fù)治理保證金和林業(yè)植被恢復(fù)保證金足額征收，其它行政規(guī)費(fèi)按照征收標(biāo)準(zhǔn)下限征收，稅費(fèi)征收要公開公平公正，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。

    （三）高質(zhì)量推進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展創(chuàng)造條件。
     一是堅(jiān)持招大引強(qiáng)。搶抓中東部地區(qū)石材產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈短板,確定重點(diǎn)招商企業(yè)目錄,借助中博會(huì)、東盟博覽會(huì)、中國(guó)·水頭石材博覽會(huì)等招商平臺(tái),瞄準(zhǔn)廣東、福建、山東、河北等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、企業(yè)較為集中的地區(qū)開展專題招商活動(dòng),通過上門招商、定向招商、以商招商等多種形式,著力引進(jìn)一批有技術(shù)、有實(shí)力的全國(guó)知名企業(yè)集團(tuán)。二是積極組建余慶石材商會(huì)。主動(dòng)對(duì)接貴州省石材商會(huì)、協(xié)會(huì)及中國(guó)石材協(xié)會(huì)等組織，利用商會(huì)、協(xié)會(huì)信息靈、人脈廣的優(yōu)勢(shì)，積極申報(bào)余慶石材商標(biāo)、貴州省及中國(guó)石材著名商標(biāo)，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，積極參加國(guó)內(nèi)外石材產(chǎn)品展銷會(huì)，不斷提高余慶石材的知名度和美譽(yù)度。三是做好余慶石材自營(yíng)出口前期工作。石材企業(yè)要與相關(guān)部門緊密合作，密切關(guān)注國(guó)際石材市場(chǎng)動(dòng)向，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名石材企業(yè)的交流，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)向商務(wù)、海關(guān)、商檢部門申請(qǐng)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)備案許可相關(guān)證照。四是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。有關(guān)部門和石材企業(yè)要及時(shí)正面回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，公開報(bào)道石材產(chǎn)業(yè)開采加工過程物理變化帶來的廢水、廢渣可防可控可治，用真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀的事實(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，通過“爭(zhēng)鳴”形成“共鳴”，凝聚石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正能量。五是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)﹢石材”計(jì)劃。充分利用大數(shù)據(jù)資源,建設(shè)余慶石材網(wǎng),與國(guó)內(nèi)外知名電商平臺(tái)開展戰(zhàn)略合作,搭建我縣石材銷售B2B(企業(yè)對(duì)企業(yè))、B2C(企業(yè)對(duì)消費(fèi)者)、O2O(線上到線下)電子商務(wù)和創(chuàng)意展示平臺(tái)。

    （四）高效率服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供保障。
    一是突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約。國(guó)土、林業(yè)部門按照資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的原則，將礦石資源、土地指標(biāo)、林地指標(biāo)向“龍頭”企業(yè)、科技含量高企業(yè)、再生利用率高企業(yè)傾斜，積極主動(dòng)對(duì)上爭(zhēng)取，盡力滿足石材企業(yè)做大做強(qiáng)對(duì)礦石、林地和工業(yè)用地的需求。二是鎮(zhèn)村一級(jí)要做群工服務(wù)工作。結(jié)合征地拆遷有計(jì)劃地實(shí)施農(nóng)村住房改造，引導(dǎo)村民建房向新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃點(diǎn)集中，為石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出更大的空間；加強(qiáng)對(duì)村民的教育，以公平互惠方式支持石材企業(yè)，以包容大度胸懷愛護(hù)石材企業(yè)，以互諒互讓態(tài)度化解村企糾紛，鼓勵(lì)村民依托石材產(chǎn)業(yè)，發(fā)展汽車運(yùn)輸、機(jī)械修理和餐飲服務(wù)，介紹村民到石材企業(yè)打工賺錢，與石材企業(yè)同發(fā)展、共同致富。三是改善石材荒料外運(yùn)出口路況。發(fā)改、交通部門要將石材外運(yùn)“門口一公里”道路改造列入議事日程，盡快完成高寨到構(gòu)皮灘省道路口、玉龍到二龍二級(jí)路口、獅子場(chǎng)到紅巖、關(guān)塘到大烏江二級(jí)路入口道路擴(kuò)寬加厚任務(wù)。五是強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理工作。石材產(chǎn)業(yè)園要成立警務(wù)室，企業(yè)要落實(shí)治保調(diào)解專職人員，普遍推行村企聯(lián)防，依法及時(shí)查處村霸、車霸、敲詐勒索等黑惡勢(shì)力和黃、賭、毒行為。四是強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理工作。石材產(chǎn)業(yè)園要成立警務(wù)室，企業(yè)要落實(shí)治保調(diào)解專職人員，普遍推行村企聯(lián)防，依法及時(shí)查處村霸、車霸、敲詐勒索等黑惡勢(shì)力。五是嚴(yán)厲查處損害石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的行為。將石材產(chǎn)業(yè)納入年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治專項(xiàng)檢查，對(duì)服務(wù)石材產(chǎn)業(yè)中的行政不作為、慢作為、亂作為以及吃、拿、卡、要現(xiàn)象，依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行公開查處，用最優(yōu)外部環(huán)境助推石材產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。