1976年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為廬山山南風(fēng)景名勝游覽區(qū)的九江市星子縣，非金屬礦產(chǎn)資源豐富，特別是瓦板巖(青石)、花崗巖、高嶺土(瓷土)等開(kāi)采歷史悠久。

　　這些得天獨(dú)厚的資源，因這些年旅游業(yè)的迅速發(fā)展而顯得矛盾尖銳起來(lái)，采石業(yè)對(duì)環(huán)境會(huì)造成破壞，尤其是星子縣城附近的東牯山，因過(guò)濫采石而顯得“千瘡百孔”，而其對(duì)面就是廬山景區(qū)，其植被破壞情況更是引人關(guān)注。

　　星子縣有關(guān)部門(mén)表示，當(dāng)?shù)卣褯Q心讓星子的采石業(yè)三年內(nèi)完全退出市場(chǎng)。

　　開(kāi)采后廢棄的石塊被隨意丟在山下

無(wú)序開(kāi)采后的“瘌痢頭”

　　一個(gè)個(gè)采石坑口遍布山體

　　聳立在這一座座石材加工場(chǎng)背后的東牯山，一眼望去，令人觸目驚心。

　　東牯山距離星子縣城不到3公里，位于白鹿鎮(zhèn)秀峰村境內(nèi)，與知名的廬山秀峰瀑布景點(diǎn)遙遙相對(duì)。6月20日上午，新法制報(bào)記者來(lái)到星子縣“金鹿石材城”，金鹿石材城恰好位于東牯山腳下，據(jù)稱(chēng)是贛北最大的石材市場(chǎng)。

　　進(jìn)入金鹿石材城內(nèi)，石材加工場(chǎng)一家挨著一家，在石材加工場(chǎng)內(nèi)，運(yùn)石料的貨車(chē)進(jìn)進(jìn)出出，夾雜著砂輪的摩擦聲音，很是熱鬧。負(fù)責(zé)石料加工的工人們忙活于打造石獅、碑柱等石材工藝品。

　　有工人告訴新法制報(bào)記者，他們加工一對(duì)大的石獅子一般需要半年多時(shí)間，價(jià)格大致在2萬(wàn)至5萬(wàn)元一對(duì)，像他們這樣幾十人的大廠，一年大概要賣(mài)出將近200對(duì)獅子，但“還是以小的(獅子)為主”，另外還有大量工藝品種，但大部分都是銷(xiāo)往外地。

　　聳立在這一座座石材加工場(chǎng)背后的東牯山，一眼望去，令人觸目驚心。據(jù)了解，該山一直綿延至鄰近的星子縣溫泉鎮(zhèn)，因蘊(yùn)藏有豐富的花崗巖石材資源而被濫采。

　　記者往山后走去，時(shí)隔十幾分鐘炸藥炸洞采石的聲音從半山腰傳了下來(lái)，可以發(fā)現(xiàn)通往山上采石現(xiàn)場(chǎng)的路上，載重機(jī)、挖掘機(jī)來(lái)來(lái)往往，忙碌一片，一路上粉塵飛揚(yáng)。

　　在東牯山上，一個(gè)個(gè)采石坑口遍布山體，正在開(kāi)采的礦口和已毀棄的礦口使原本秀麗險(xiǎn)峻的東牯山變得面目全非，完整的山體更是形成一個(gè)個(gè)大窟窿。有采石工人告訴新法制報(bào)記者，東牯山分布100多個(gè)這樣的開(kāi)采坑口，“基本上就是一個(gè)坑口屬于一個(gè)老板”。

　　乳白色污水直排河中

　　這些排放物質(zhì)不僅容易污染河水，還有可能使河道堵塞。

　　星子石料開(kāi)采的過(guò)程中，由于沒(méi)有采取水土保持措施，使得植被遭到破壞，土壤侵蝕量大，特別是大量的棄土棄渣，損害了廬山景觀形象。

　　早在2007年，就有地理研究學(xué)者指出，非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)給星子所造成的土地荒漠化的發(fā)展速度十分嚴(yán)重。僅根據(jù)1982年10月8日與1994年11月2日兩期衛(wèi)星相片的對(duì)比分析，1982年由于開(kāi)采石材所造成的退化土地為54.1km2，占全縣土地面積的7.7%，1994年，退化土地已擴(kuò)大到130.7km2，占全縣土地面積17.7%，平均每年擴(kuò)大6.38km2。

　　還有當(dāng)?shù)厝罕姼嬖V新法制報(bào)記者，采石帶來(lái)的最大危害是容易引起山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降、江湖堤岸崩塌等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害，可能危害當(dāng)?shù)厝罕姷纳拓?cái)產(chǎn)安全。

　　值得一提的是，“露天堆放的采石尾料中，重金屬和有毒礦物元素含量較高，經(jīng)雨水淋溶和地表水沖刷形成濁流，侵入地下水，流進(jìn)河流，嚴(yán)重污染水系，同時(shí)加劇土壤污染、退化”。

　　新法制報(bào)記者在金鹿石材城采訪(fǎng)過(guò)程中就看到，有一條小河從石材城中緩緩流過(guò)，但讓人感到吃驚的是，橋下河道邊就有兩個(gè)下水道出口，一直往外排放夾雜著許多乳白色不明物的污水。一名工人告訴新法制記者，那主要是用水清洗石材或者經(jīng)雨水打濕的乳白色沉淀物。

　　據(jù)了解，由于很多廠未建污水處理工序，只是挖了一條排水溝通向小河，這些排放物質(zhì)不僅容易污染河水，還有可能使河道堵塞。

　　非法采石洞口“難以統(tǒng)計(jì)”

　　“有時(shí)一年取締的非法開(kāi)采礦點(diǎn)就達(dá)上百家”。

　　星子縣國(guó)土資源局有關(guān)人士告訴新法制報(bào)記者，采石曾是星子重要經(jīng)濟(jì)支柱之一，“早些年，采石、石料加工等，給星子財(cái)政帶來(lái)的稅收收入，一度達(dá)到當(dāng)年全縣財(cái)政收入的1/3，差不多是三千多萬(wàn)”。

　　星子的石雕也有上百年的歷史，由于星子縣經(jīng)濟(jì)還有些落后，所以早些年政府一直鼓勵(lì)加大開(kāi)發(fā)的力度，在政策上給予支持，所以星子在這個(gè)方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，自然也吸引了不少投資者前來(lái)，前些年甚至成了星子政府重要的招商項(xiàng)目。

　　目前縣內(nèi)納入國(guó)土部門(mén)監(jiān)管的采石場(chǎng)有上百家，“包括開(kāi)采的、加工的、運(yùn)輸?shù)?，相關(guān)從業(yè)人員將近兩萬(wàn)人”。政府為了加大開(kāi)采規(guī)模的科學(xué)、合理性，還曾對(duì)比較零散的開(kāi)采、加工企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)整治。

　　新法制報(bào)記者還了解到，實(shí)際上除了納入國(guó)土部門(mén)監(jiān)管的100多個(gè)開(kāi)采洞口外，星子縣境內(nèi)那些未經(jīng)審批的“非法洞口”更是“難以統(tǒng)計(jì)”，“有時(shí)一年取締的非法開(kāi)采礦點(diǎn)就有上百家”。

　　一證多用現(xiàn)象嚴(yán)重

　　九江市國(guó)土資源局頒發(fā)給星子縣采石企業(yè)的采礦證一共只有23個(gè),而當(dāng)?shù)赜猩习賯€(gè)采石洞。

　　星子縣國(guó)土資源局的有關(guān)人士解釋說(shuō)：“上百家那是指采石洞口，一般一個(gè)洞口就是一個(gè)采石場(chǎng)，這些采石場(chǎng)和經(jīng)過(guò)審批的這些采石公司是一種經(jīng)濟(jì)承包、合作組織的形式。”

　　而據(jù)知情人士透露，所謂的合作形式，就是經(jīng)過(guò)審批成立的這些石材廠很多只是個(gè)掛名的空殼公司，既沒(méi)有自己的設(shè)備，也沒(méi)有自己的采礦工人，只是成立這個(gè)公司以利于向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦采石法律手續(xù)，然后以公司名義向各洞口開(kāi)采經(jīng)營(yíng)戶(hù)發(fā)包，一證多用，這樣做的好處是每年可以從每個(gè)采礦個(gè)體戶(hù)收取不菲的管理費(fèi)。

　　對(duì)此，有法律界人士指出，這種利用成立公司并以公司名義申辦有關(guān)手續(xù)，而后又將礦產(chǎn)發(fā)包給個(gè)體戶(hù)開(kāi)采的采礦行為屬非法行為，按照有關(guān)規(guī)定，誰(shuí)開(kāi)采誰(shuí)就要取得開(kāi)采主體資格。換句話(huà)說(shuō)，批準(zhǔn)審批了多少個(gè)采礦許可證，就只能開(kāi)采多少個(gè)礦，其他發(fā)包的個(gè)體獨(dú)立開(kāi)采經(jīng)營(yíng)戶(hù)，涉嫌無(wú)證開(kāi)采。

　　九江市國(guó)土資源局礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)科科長(zhǎng)匡杰告訴新法制報(bào)記者：“所謂合作形式掛靠采礦證的行為是不允許的，目前國(guó)土部門(mén)已了解到這種現(xiàn)象的存在，將進(jìn)一步完善監(jiān)管，對(duì)這種行為進(jìn)行清查。”

　　監(jiān)管非法采石需多部門(mén)協(xié)助

　　停了非法采石廠的電和炸藥，他們就買(mǎi)柴油機(jī)發(fā)電，你查他就跑。

　　對(duì)于東牯山的現(xiàn)狀，匡杰說(shuō)，東牯山的無(wú)序開(kāi)采確實(shí)與廬山旅游整體開(kāi)發(fā)的形象不相稱(chēng)，但這很大部分坑洞是多年前就形成的。“國(guó)土部門(mén)對(duì)礦石開(kāi)采的監(jiān)管起步比較晚，盡管現(xiàn)在對(duì)礦石開(kāi)采的監(jiān)管正在逐步完善，但依然有很多難點(diǎn)，靠國(guó)土部門(mén)一家無(wú)法完成。”

　　之前,星子縣國(guó)土局曾停了非法采石廠的電和炸藥，他們就買(mǎi)柴油機(jī)發(fā)電，你查他就跑。“所以關(guān)停一個(gè)非法采石點(diǎn)需要公安、供電、安監(jiān)、環(huán)保等多部門(mén)的協(xié)助才行,同時(shí),也希望當(dāng)?shù)卣匾暡墒O(jiān)管工作。”匡杰說(shuō)，為此從省里到市里多部門(mén)，都曾多次向星子縣政府方面提出整改建議。

　　星子縣政府方面也曾多次表態(tài)要關(guān)停采石業(yè)，“但不能緊急剎車(chē)，只能夠逐步縮小采礦規(guī)模，逐步退出來(lái)”。由于牽扯到的人太多，一下子要停下來(lái)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響比較大，“所以這需要一個(gè)時(shí)間上的過(guò)渡”。

　　匡杰說(shuō)，在采石無(wú)法一時(shí)退出市場(chǎng)的情況下，國(guó)土部門(mén)只能盡量希望各采石企業(yè)改良開(kāi)采工藝，“去年開(kāi)始，我們已啟動(dòng)了礦業(yè)實(shí)地核查，準(zhǔn)備盡快重新編制礦石開(kāi)發(fā)方案，爭(zhēng)取少破壞植被和環(huán)境。但從目前看來(lái)，很多開(kāi)采企業(yè)不愿意改良開(kāi)采工藝，因?yàn)槟且馕吨_(kāi)采成本的加大”。

　　3年左右關(guān)停所有采石企業(yè)

　　對(duì)于星子采石業(yè)給環(huán)境帶來(lái)的破壞，尤其是東牯山的現(xiàn)狀，已引起多部門(mén)的重視。

　　今年1月10日，江西省人大環(huán)資委的一份報(bào)告中提到，“星子縣位于廬山秀峰附近的采石場(chǎng)亂采濫挖，嚴(yán)重影響廬山景觀和鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游”。

　　最棘手的問(wèn)題還在于“善后”。

　　據(jù)了解，星子當(dāng)?shù)匾言庥鰢?yán)重破壞的山體植被，需要大筆的資金才能逐步復(fù)綠，但由于資金來(lái)源少，只能夠“想辦法通過(guò)各種渠道籌集資金”。

　　星子縣林業(yè)局副局長(zhǎng)陶松柏告訴記者，對(duì)于星子采石對(duì)林業(yè)植被的破壞情況，省林業(yè)廳也一直非常重視，“政府已在東牯山試點(diǎn)對(duì)廢棄的1000余公頃的東牯嶺老礦區(qū)全面進(jìn)行植被恢復(fù)，所需要的資金缺口非常大”。

　　“從2009年開(kāi)始，我們林業(yè)部門(mén)就沒(méi)再批準(zhǔn)一例允許企業(yè)采石的用地手續(xù)。”陶松柏說(shuō)，近段時(shí)間，新上任的縣委書(shū)記已經(jīng)多次對(duì)采石的問(wèn)題召開(kāi)會(huì)議，“縣里已經(jīng)決定用3年左右的時(shí)間關(guān)停所有采石企業(yè)，徹底退出采石市場(chǎng)”。