以資源整合提升礦業(yè)發(fā)展

　　素以千年“坎兒井”、“葡萄溝”、“高昌古城”和“火焰山”聞名遐邇的吐魯番地區(qū)，如何在保障礦業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的前提下，又能合理保護(hù)文化遺跡和自然景觀不遭到破壞。近兩年，吐魯番地區(qū)按照國(guó)家及自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理工作秩序要求，落實(shí)《吐魯番地區(qū)礦產(chǎn)資源整合方案》，以礦產(chǎn)資源整合提升礦業(yè)發(fā)展。

　　吐魯番地區(qū)礦產(chǎn)資源較為豐富，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采、加工、選冶均已初具規(guī)模，礦產(chǎn)資源整合工作相對(duì)難度大，時(shí)間長(zhǎng)。

　　在整合工作中，針對(duì)部分礦山企業(yè)為了在今后整合中有利可圖，出現(xiàn)“圈而不探、以采代探”、競(jìng)相辦理探礦許可證等問(wèn)題。吐魯番地區(qū)采取“以大并小、以優(yōu)并劣”等辦法，加大對(duì)南部地區(qū)鐵礦、花崗巖礦、銅礦資源整合的步伐，推進(jìn)托克遜縣彩虹銅礦與吐魯番工企礦冶有限公司整合工作進(jìn)度。

　　同時(shí)，以資源為基礎(chǔ)，礦業(yè)權(quán)為紐帶，對(duì)現(xiàn)有礦山“一礦（體）多開(kāi)、大礦小開(kāi)”、回采率低、生產(chǎn)規(guī)模小的企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步整合；以規(guī)模大和技術(shù)管理好、裝備水平高的礦山作為主體，兼顧礦產(chǎn)品下游深加工企業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大整合范圍。為了進(jìn)一步提升鄯善縣石材產(chǎn)業(yè)基地整合步伐，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鄯善縣咸水溝石材礦區(qū)“鄯善紅”品種不再新批采礦權(quán)，對(duì)康西“雪蓮花”礦區(qū)、“珍珠白麻”礦區(qū)等新品種石材礦區(qū)的采礦權(quán)按規(guī)劃進(jìn)行設(shè)置，每個(gè)新礦區(qū)采礦權(quán)人控制在3家以內(nèi)，并且要求采礦權(quán)人必須是鄯善縣石材龍頭企業(yè)。

　　重點(diǎn)整治與專項(xiàng)整治相結(jié)合

　　為了使專項(xiàng)清理整治工作達(dá)到預(yù)期的目的，吐魯番地區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同公安、交通、公路、鐵路、水利和旅游等部門(mén)聯(lián)合出動(dòng)，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的礦產(chǎn)開(kāi)采區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)進(jìn)行大力整治，對(duì)無(wú)開(kāi)采證、破壞鐵路、公路、地質(zhì)遺跡及基本農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

　　吐魯番地區(qū)在摸底排查工作中，發(fā)現(xiàn)有取得勘查許可證后不按期施工或未依法完成最低勘查投入的勘查單位5個(gè)；查處無(wú)證采礦3起、超層越界開(kāi)采1起、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)4起，共罰沒(méi)款0．86萬(wàn)元，暫扣了空壓機(jī)、風(fēng)鉆等采礦設(shè)備。

　　在煤礦專項(xiàng)整頓工作中，對(duì)采易棄難、浪費(fèi)資源和未按規(guī)定計(jì)算動(dòng)用儲(chǔ)量、采出量、損失以及非正常損失量的煤礦，下發(fā)了《責(zé)令整改通知書(shū)》。目前，煤礦已由原來(lái)的106家減少到目前的29家。吐魯番市對(duì)布局不合理的3家煤礦以及破壞耕地的12家磚廠依法實(shí)施了關(guān)閉。

　　在石材產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整頓規(guī)范中，鄯善縣鼓勵(lì)石材加工企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展技術(shù)改造升級(jí)。日前，石材園區(qū)已有加工企業(yè)63家，園區(qū)規(guī)模已成為西北最大的石材中心基地。

　　地區(qū)安全生產(chǎn)、煤炭等監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)全地區(qū)30家煤礦企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，對(duì)沒(méi)有辦理改擴(kuò)建工程開(kāi)工手續(xù)而擅自開(kāi)工、沒(méi)有按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工的礦井作出了責(zé)令停建，依法辦理有關(guān)手續(xù)后方能恢復(fù)施工的處理決定。

　　目前，全地區(qū)共登記礦山企業(yè)88戶。他們?cè)跈z查中對(duì)19戶持無(wú)效許可證企業(yè)下發(fā)《責(zé)令整改通知書(shū)》，責(zé)令限期辦理；對(duì)6戶許可證不全企業(yè)，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使辦事程序得到了規(guī)范，并制訂和完善了相關(guān)的工作制度，加強(qiáng)了依法管理礦產(chǎn)資源的力度。

　　政府引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作依法推進(jìn)整合

　　為有效推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作，吐魯番地區(qū)相繼引進(jìn)了中國(guó)黃金、神華、哈煤集團(tuán)等大企業(yè)，采取收購(gòu)、兼并、重組等多種方式進(jìn)行礦產(chǎn)資源的整合工作。他們鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作方式，對(duì)現(xiàn)有的采礦權(quán)進(jìn)行兼并、收購(gòu)組成股份制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

　　鄯善縣按照此方式整合4個(gè)礦業(yè)權(quán)由有實(shí)力的公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作方式整合提高了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)了資源向集約化、合理化方向發(fā)展。通過(guò)引導(dǎo)現(xiàn)有的礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行聯(lián)合，組成新的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。新疆溫州商會(huì)與鄯善縣幾家公司合作聯(lián)合，提高了礦產(chǎn)資源合理開(kāi)采與有效保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈。

　　現(xiàn)有礦山企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)，實(shí)行開(kāi)放式整合，促進(jìn)了吐魯番地區(qū)有色金屬的勘探開(kāi)發(fā)利用水平，使老礦山煥發(fā)出新的面貌。政府引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)拿出好的資源靠大聯(lián)強(qiáng)，使優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中配置。通過(guò)開(kāi)放式整合，鄯善縣一家礦業(yè)公司與中國(guó)黃金集團(tuán)與鄯善縣金礦組建了新疆金灘礦業(yè)有限公司。

　　根據(jù)吐魯番地區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)地區(qū)銅礦資源整合的通知》，目前，吐魯番市已將原21家磚廠、8家砂石料廠整合為磚廠12家，砂石料廠5家。鄯善縣咸水溝石材礦區(qū)聘請(qǐng)自治區(qū)國(guó)土資源廳規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行了整體規(guī)劃，對(duì)11家采礦權(quán)人的礦區(qū)范圍進(jìn)行勘界，對(duì)糾紛進(jìn)行了處理，設(shè)置了準(zhǔn)入條件，以后擬將8家采礦權(quán)人的11個(gè)采礦權(quán)整合為5家。

　　通過(guò)政策引導(dǎo)，以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，逐步改變了吐魯番地區(qū)礦山企業(yè)“多、小、散”的局面，“大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)”的問(wèn)題正在逐步得到解決，礦山布局逐步趨于合理，礦山安全生產(chǎn)狀況明顯好于往年，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提高了資源保障能力。（李勁松、李萍、吳然）