為規(guī)范有序快速發(fā)展余慶縣石材產(chǎn)業(yè)，余慶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研組先后深入4個石材開采點、1個石材加工企業(yè)、福建南安水頭等地，通過走訪礦區(qū)農(nóng)戶，考察相關(guān)知名企業(yè)和與石材客商座談等方式進行實地調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：

    一、當前余慶縣石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
    余慶縣石材資源豐富、品種多樣，資源總儲量為13.27億立方米，其儲量占全省近13%的份額。余慶礦石種類多為淺灰色生物灰?guī)r、紫紅色龜裂紋灰?guī)r、淺灰色細晶灰?guī)r、灰色細晶灰?guī)r、紫紅色礫巖等品種，現(xiàn)有4個石材開采點（松煙二龍、關(guān)興紅巖、大烏江關(guān)塘、構(gòu)皮灘高），石材板材加工企業(yè)1個、粗加工企業(yè)3個（主要分布敖溪指揮），目前加工企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值只有2000萬元，荒料外銷產(chǎn)值500萬元。石材在我縣剛起步，已掛牌的礦權(quán)（按砂石采礦證辦理）有 6個，只有松煙二龍礦權(quán)建有加工廠，松皮灘、大烏江關(guān)塘、關(guān)興紅巖、松煙二龍在開采石材荒料，其他礦山取得了礦權(quán)一直沒開采。

    二、余慶縣石材產(chǎn)業(yè)存在的問題
    （一）認識不到位的問題。盡管石材生產(chǎn)屬物理變化過程，與水泥、鋼鐵產(chǎn)業(yè)相比對生態(tài)環(huán)境影響最低，但石材在開采中對原有山體容貌的改變，在加工過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、粉塵、噪音，在石材運輸過程中對道路的損傷，使局部生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生變化，地表景觀有所變化，影響感官視覺效果。由于宣傳引導(dǎo)滯后等原因，社會上對石材生產(chǎn)誤解較多,干部群眾對發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)心存疑慮。
    （二）資源利用效率偏低的問題。目前進入的企業(yè)石材開采尚處于初始階段，生產(chǎn)荒料多、加工企業(yè)少，加工板材及加工附加值高的成品材少，企業(yè)輸出“荒料”現(xiàn)象也時有發(fā)生，石材加工中產(chǎn)生的邊角廢料和石粉目前以填埋平整廠區(qū)為主，尚未轉(zhuǎn)化利用。
    （三）安全生產(chǎn)存在隱憂的問題。由于大多石材企業(yè)剛進入生產(chǎn)期，整體安全生產(chǎn)意識有待提升；在石料開采現(xiàn)場，電力線路布線混亂，邊坡懸崖缺少圍欄防護；在荒料運輸途中，車多路窄彎急，危險路段無警示標志；在加工車間，工人勞動防護設(shè)備過于簡單，安全生產(chǎn)提示不醒目。
    （四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題。一是企業(yè)用地較為緊張。石材企業(yè)大都集中落戶于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開采區(qū)林業(yè)用地和加工區(qū)生產(chǎn)生活用地較大，受工業(yè)用地和林業(yè)用地指標限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法保證企業(yè)用地需求，“先上車后買票”較為普遍，企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模與工業(yè)用地供地緊張的矛盾日益突出。二是采礦區(qū)至加工區(qū)道路由企業(yè)籌資自建，道路窄，路況差。加工區(qū)至國道段道路民用與企業(yè)產(chǎn)品運輸共用，路面毀壞嚴重，產(chǎn)品輸出堵在“門口一公里”。三是企業(yè)間礦產(chǎn)資源占有不平衡。由于歷史和企業(yè)實力原因，石材企業(yè)間所取得的石材開采資源量差異較大，存在有實力想發(fā)展的企業(yè)缺少礦石資源，制約了石材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是企業(yè)所在地社會環(huán)境日趨復(fù)雜。雖然石材企業(yè)處于山區(qū)農(nóng)村，但石材產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)均有利益空間，逐利心理讓過去的窮鄉(xiāng)僻壤熱鬧非凡，村霸、路霸、車霸和強拿強要等“黑惡”現(xiàn)象時有發(fā)生，而企業(yè)為了長遠發(fā)展考慮，大部分是“花錢買平安”。

    三、加快余慶 縣石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
    石材是五大新興產(chǎn)業(yè)中新型建筑建材業(yè)的重要組成部分，隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，隨著省政府《關(guān)于加快石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的出臺，我縣石材資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的時機已經(jīng)成熟,加快發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)的條件已經(jīng)具備。一是具有良好的市場前景。石材產(chǎn)業(yè)是全球性朝陽產(chǎn)業(yè)之一，我國是世界第一石材生產(chǎn)國、出口國、消費國，近年來一直保持兩位數(shù)增長。隨著歐美經(jīng)濟的復(fù)蘇，隨著“美麗中國”的推進，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，為石材產(chǎn)品帶來了廣闊的國際國內(nèi)市場空間，石材產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。二是具有明顯的比較優(yōu)勢。余慶礦石儲量在13.27億立方米以上，按年加工產(chǎn)值100億元人民幣計算，可滿足企業(yè)開采400年以上。我縣天然大理石質(zhì)量優(yōu)質(zhì)，遵義紅、海貝花、云尚時光、金絲米黃，花紋均勻，色彩穩(wěn)定，深受市場歡迎。三是具有良好的交通條件。余凱、道安、江安三條高速公路將全面建成通車；構(gòu)皮灘船閘工程、翻壩運輸系統(tǒng)工程將于2017年年底投入使用；凱里至遵義高速公路已納入“十三五”交通建設(shè)規(guī)劃；貴陽經(jīng)余慶至襄陽高鐵已納入國家規(guī)劃。“航運通江達海，公路縱橫南北”，余慶水陸聯(lián)運的獨特交通、區(qū)位優(yōu)勢正日益凸顯，給石材外運銷售帶來了發(fā)展機遇。四是有成功的發(fā)展經(jīng)驗可供借鑒。比如福建省南安市石材產(chǎn)業(yè)世界聞名，現(xiàn)有石材企業(yè)1500多家，占全國石材市場份額的70%，是世界石材產(chǎn)業(yè)的風(fēng)向標。該市所轄的水頭鎮(zhèn)從上世紀90年代初開始石材生產(chǎn)，到2015年石材產(chǎn)值100多億元，稅收過10億元。外地的發(fā)展經(jīng)驗使我們看到了余慶石材產(chǎn)業(yè)的遠景，增強了發(fā)展信心。

    （一）高起點謀劃，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
    將石材產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)大美余慶的重要支柱產(chǎn)業(yè)，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、經(jīng)營集約”的發(fā)展思路，力爭在“十三五”末，將石材產(chǎn)業(yè)打造成30億產(chǎn)值、3億稅費產(chǎn)業(yè)；力爭到2025年，讓余慶石材產(chǎn)業(yè)站上100億產(chǎn)值、10億稅費新臺階。在產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃上，重點抓好四個方面的工作：
    一是建立健全組織機構(gòu)。成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和石材產(chǎn)業(yè)辦公室。成立由經(jīng)開區(qū)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、安監(jiān)、工商等部門為主的石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在經(jīng)開區(qū)管委會，加強對石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力強力推進。二是科學(xué)制定規(guī)劃。把石材產(chǎn)業(yè)放在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃，與市委、市政府工業(yè)倍增計劃要求相統(tǒng)一，與新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，結(jié)合相關(guān)法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，與國土利用總體規(guī)劃、林業(yè)用地總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相銜接，科學(xué)編制石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)石材產(chǎn)業(yè)有序開發(fā)和科學(xué)發(fā)展。三是建好發(fā)展平臺。學(xué)習(xí)借鑒山東五蓮石材產(chǎn)業(yè)園、東升南通國際石材產(chǎn)業(yè)城、京唐國際石材城等大型石材產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)模式，結(jié)合余慶石材礦山分布實際，分別在龍溪園區(qū)、松煙返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)石材產(chǎn)業(yè)園，其中以龍溪園區(qū)為重點，在龍溪園區(qū)高標準規(guī)劃建設(shè)集綜合配套區(qū)、交易市場、示范加工區(qū)、荒料堆場、石材產(chǎn)業(yè)電商服務(wù)大樓等功能于一體的石材產(chǎn)業(yè)城。建設(shè)規(guī)模一定要高端大氣，避免走入“小、散、亂”歧途。四是制定扶持政策。縣政府要出臺支持加快石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和扶持政策，支持現(xiàn)有石材加工企業(yè)運用國內(nèi)外先進加工設(shè)備，消化吸收先進生產(chǎn)工藝，面向市場開發(fā)高檔化、超薄化、異形化石材產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的科技含量和工藝品位，增加產(chǎn)品附加值，限制石材企業(yè)對外輸出“荒料”，在建加工企業(yè)前可允許企業(yè)適量外運一定量的荒料到外加工板材作開拓市場用。鼓勵石材企業(yè)引進聯(lián)辦以石粉為原料生產(chǎn)蒸壓磚、燒結(jié)磚企業(yè)，以碎石為原料生產(chǎn)人造大理石、石材復(fù)合板企業(yè)，以磨具磨料、機械配件生產(chǎn)為主的制造企業(yè)，形成具有余慶特色的石材產(chǎn)業(yè)集群。制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級激勵機制，鼓勵企業(yè)兼并重組和向上下游產(chǎn)品延伸，優(yōu)先為循環(huán)經(jīng)濟項目、生態(tài)環(huán)保項目配置公共資源，支持企業(yè)引進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，獎勵獲得“中國名牌”、“中國馳名商標”的企業(yè)；

    （二）高標準監(jiān)管，為產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展筑牢防線。
    堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，推進石材產(chǎn)業(yè)規(guī)范開采加工，科學(xué)開發(fā)。一是要加強礦產(chǎn)資源管理。完善礦產(chǎn)資源開采權(quán)公開拍賣制度，按照加快發(fā)展的要求，合理有序匹配礦產(chǎn)資源，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源向大企業(yè)集團集中，支持和鼓勵“龍頭”企業(yè)做大做強。二是加強生態(tài)環(huán)境保護工作。礦山恢復(fù)治理保證金、林業(yè)植被恢復(fù)保證金要足額征收，專帳管理，定期公開；石材開采加工過程中產(chǎn)生的廢渣，前期要落實填埋場地填埋，中期要引進新工藝開展廢渣綜合利用，對隨意傾倒廢渣行為要嚴管重罰；石材開采加工過程中產(chǎn)生的廢水，要進行攔阻沉降和循環(huán)利用，引進新技術(shù)進行治理；石材企業(yè)要限期完成生產(chǎn)、生活區(qū)環(huán)境綠化、美化、硬化任務(wù)，石材加工區(qū)和石材運輸線每天要定時灑水壓塵。三是強化安全生產(chǎn)責任。嚴格落實石材產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任、企業(yè)責任，開展安全生產(chǎn)經(jīng)常性教育，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的安全生產(chǎn)意識。四是嚴格稅費征管。國稅、地稅按照“以電控稅”辦法據(jù)實征收，礦山恢復(fù)治理保證金和林業(yè)植被恢復(fù)保證金足額征收，其它行政規(guī)費按照征收標準下限征收，稅費征收要公開公平公正，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。

    （三）高質(zhì)量推進，為產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展創(chuàng)造條件。
     一是堅持招大引強。搶抓中東部地區(qū)石材產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇,瞄準產(chǎn)業(yè)鏈短板,確定重點招商企業(yè)目錄,借助中博會、東盟博覽會、中國·水頭石材博覽會等招商平臺,瞄準廣東、福建、山東、河北等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、企業(yè)較為集中的地區(qū)開展專題招商活動,通過上門招商、定向招商、以商招商等多種形式,著力引進一批有技術(shù)、有實力的全國知名企業(yè)集團。二是積極組建余慶石材商會。主動對接貴州省石材商會、協(xié)會及中國石材協(xié)會等組織，利用商會、協(xié)會信息靈、人脈廣的優(yōu)勢，積極申報余慶石材商標、貴州省及中國石材著名商標，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，積極參加國內(nèi)外石材產(chǎn)品展銷會，不斷提高余慶石材的知名度和美譽度。三是做好余慶石材自營出口前期工作。石材企業(yè)要與相關(guān)部門緊密合作，密切關(guān)注國際石材市場動向，加強與國內(nèi)外知名石材企業(yè)的交流，鼓勵有條件的企業(yè)向商務(wù)、海關(guān)、商檢部門申請出口經(jīng)營權(quán)備案許可相關(guān)證照。四是要加強宣傳引導(dǎo)工作。有關(guān)部門和石材企業(yè)要及時正面回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，公開報道石材產(chǎn)業(yè)開采加工過程物理變化帶來的廢水、廢渣可防可控可治，用真實、準確、客觀的事實回應(yīng)社會關(guān)切，通過“爭鳴”形成“共鳴”，凝聚石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正能量。五是實施“互聯(lián)網(wǎng)﹢石材”計劃。充分利用大數(shù)據(jù)資源,建設(shè)余慶石材網(wǎng),與國內(nèi)外知名電商平臺開展戰(zhàn)略合作,搭建我縣石材銷售B2B(企業(yè)對企業(yè))、B2C(企業(yè)對消費者)、O2O(線上到線下)電子商務(wù)和創(chuàng)意展示平臺。

    （四）高效率服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供保障。
    一是突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約。國土、林業(yè)部門按照資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的原則，將礦石資源、土地指標、林地指標向“龍頭”企業(yè)、科技含量高企業(yè)、再生利用率高企業(yè)傾斜，積極主動對上爭取，盡力滿足石材企業(yè)做大做強對礦石、林地和工業(yè)用地的需求。二是鎮(zhèn)村一級要做群工服務(wù)工作。結(jié)合征地拆遷有計劃地實施農(nóng)村住房改造，引導(dǎo)村民建房向新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃點集中，為石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出更大的空間；加強對村民的教育，以公平互惠方式支持石材企業(yè)，以包容大度胸懷愛護石材企業(yè)，以互諒互讓態(tài)度化解村企糾紛，鼓勵村民依托石材產(chǎn)業(yè)，發(fā)展汽車運輸、機械修理和餐飲服務(wù)，介紹村民到石材企業(yè)打工賺錢，與石材企業(yè)同發(fā)展、共同致富。三是改善石材荒料外運出口路況。發(fā)改、交通部門要將石材外運“門口一公里”道路改造列入議事日程，盡快完成高寨到構(gòu)皮灘省道路口、玉龍到二龍二級路口、獅子場到紅巖、關(guān)塘到大烏江二級路入口道路擴寬加厚任務(wù)。五是強化社會治安綜合治理工作。石材產(chǎn)業(yè)園要成立警務(wù)室，企業(yè)要落實治保調(diào)解專職人員，普遍推行村企聯(lián)防，依法及時查處村霸、車霸、敲詐勒索等黑惡勢力和黃、賭、毒行為。四是強化社會治安綜合治理工作。石材產(chǎn)業(yè)園要成立警務(wù)室，企業(yè)要落實治保調(diào)解專職人員，普遍推行村企聯(lián)防，依法及時查處村霸、車霸、敲詐勒索等黑惡勢力。五是嚴厲查處損害石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的行為。將石材產(chǎn)業(yè)納入年度經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境整治專項檢查，對服務(wù)石材產(chǎn)業(yè)中的行政不作為、慢作為、亂作為以及吃、拿、卡、要現(xiàn)象，依紀依規(guī)進行公開查處，用最優(yōu)外部環(huán)境助推石材產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。