按照國(guó)務(wù)院三定方案的要求國(guó)土資源部負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)、海洋、自然資源的規(guī)劃管理保護(hù)和合理利用，規(guī)劃是手段，管理是核心，保護(hù)和合理利用是根本目的，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)國(guó)土資源的需求，我們礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司按照“三定方案”的要求。我們現(xiàn)在主要從事四個(gè)方面的工作，一是探礦權(quán)管理工作，二是采礦權(quán)管理工作，三是對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源情況進(jìn)行監(jiān)督管理，第四是對(duì)礦業(yè)糾紛的調(diào)查和處理工作。前幾年還有一項(xiàng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)恼魇展芾砗驮u(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定以及評(píng)估結(jié)果的確認(rèn),今年黨組研究把礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償費(fèi)的征收、評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)工作轉(zhuǎn)移到儲(chǔ)量司，把固體礦產(chǎn)的探礦權(quán)移交給我們礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司，所以我們當(dāng)前主要是從事這四方面的工作，介紹這個(gè)目的就是希望大家在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理方面有什么需要我們做的及時(shí)和我們聯(lián)系，我們積極的為大家服務(wù)。

    今天中國(guó)石材工業(yè)協(xié)會(huì)在這里召開(kāi)全國(guó)石材礦山工作會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》精神，討論石材協(xié)會(huì)起草的《石材露天開(kāi)采技術(shù)規(guī)范》，我感到會(huì)議開(kāi)的非常及時(shí)、非常有必要。首先我代表礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司對(duì)會(huì)議的召開(kāi)表示祝賀，同時(shí)也對(duì)中國(guó)石材工業(yè)協(xié)會(huì)和全國(guó)石材礦山企業(yè)多年來(lái)對(duì)我們礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司工作的支持、理解和信任，在這里一并表示感謝！

    下面我想就貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》的精神，與大家進(jìn)行交流，并就石材礦山的管理工作提幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議。

    國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》，即國(guó)務(wù)院28號(hào)文件。去年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了土地方面的28號(hào)文件，今年出臺(tái)了礦產(chǎn)方面的28號(hào)文件，這種巧合說(shuō)明了兩個(gè)28號(hào)文件貫徹了土地和礦產(chǎn)全面管理的過(guò)程。出臺(tái)這個(gè)文件，是黨中央的要求，是當(dāng)前礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀形勢(shì)的需要。在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記指出，要全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。隨后在今年的三月份，溫家寶總理在政府工作報(bào)告上提出在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。應(yīng)該說(shuō)多年來(lái)由于黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各地人民政府認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列方針政策，廣大礦業(yè)干部職工的艱苦奮斗，共同努力，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，這一點(diǎn)我們可以通過(guò)一些數(shù)字來(lái)反映�，F(xiàn)在我們每年產(chǎn)出的固體礦產(chǎn)量大約50多億噸，產(chǎn)值達(dá)到8000多億。大家都知道，80%～85%的能源要靠煤炭資源、石油等，還有95%的工業(yè)原料要靠礦產(chǎn)資源，包括我們石材礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)所做的貢獻(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)石材的需求量會(huì)越來(lái)越大，對(duì)石材的質(zhì)量要求會(huì)越來(lái)越高，所以石材礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的貢獻(xiàn)也會(huì)越來(lái)越大。在礦產(chǎn)管理方面，近年來(lái)也有長(zhǎng)足的進(jìn)展，管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)土資源部組建以后，各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府成立了國(guó)土資源廳，市縣成立了國(guó)土資源局，土地方面鄉(xiāng)也有土地管理所，機(jī)構(gòu)比較健全，法律法規(guī)也進(jìn)一步得到完善。通過(guò)多年的整頓，礦產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量在逐步減少，由98年的28萬(wàn)多個(gè)到現(xiàn)在的12萬(wàn)多個(gè)。雖然礦產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量減少，但是產(chǎn)量、產(chǎn)值在增加，質(zhì)量在提高。所以說(shuō)，不管在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面還是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理方面，我們都對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)都做出了很大的貢獻(xiàn)。但是問(wèn)題很多，這方面我與鄒會(huì)長(zhǎng)有共同的認(rèn)識(shí)。由于多方面的原因，在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理方面深層次的矛盾和問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決，特別是一些地區(qū)的開(kāi)發(fā)秩序相當(dāng)混亂，存在著礦產(chǎn)布局不合理、粗放經(jīng)營(yíng)，特別是開(kāi)發(fā)方面的粗放經(jīng)營(yíng)，不僅僅是我們石材礦山，全國(guó)各類(lèi)礦山企業(yè)都有存在；浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、安全事故頻繁發(fā)生等問(wèn)題；特別是近年來(lái)一些地區(qū)出現(xiàn)群發(fā)性的無(wú)證勘察、無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、亂采濫挖等違法違規(guī)行為，如果這些問(wèn)題不解決，將嚴(yán)重影響礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障能力，影響與制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大家可以看到，十六屆五中全會(huì)里面提到幾個(gè)制約的因素，第一是土地、第二是淡水、第三是能源礦產(chǎn)，嚴(yán)重制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。六種因素中有四種是涉及到我們礦產(chǎn)資源，如果這些問(wèn)題不解決將嚴(yán)重影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，就違背了十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)精神的。根據(jù)當(dāng)前礦業(yè)開(kāi)發(fā)的情況和存在的問(wèn)題以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，國(guó)務(wù)院決定要全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，目的是保護(hù)和合理利用資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

    國(guó)務(wù)院《全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》的主要內(nèi)容，可以用兩句話來(lái)概括，一是整頓，二是規(guī)范。

    整頓的內(nèi)容主要有六個(gè)方面。

    一是嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘察、開(kāi)采的違法行為。如何解決無(wú)證勘察、開(kāi)采的違法行為，國(guó)務(wù)院的28 號(hào)文件說(shuō)的比較具體,采取了很好的措施,就是公安部門(mén)對(duì)無(wú)證勘察、開(kāi)采不予批準(zhǔn)動(dòng)用民營(yíng)器材和炸藥雷管,電力部門(mén)不予供電，工商管理部門(mén)不頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，安全生產(chǎn)部門(mén)不頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，國(guó)土資源管理部門(mén)予以停產(chǎn)，沒(méi)收礦產(chǎn)品和非法所得，并從重處罰。

    二是查處越界開(kāi)采的行為。越界開(kāi)采是造成安全事故、破壞資源、擾亂礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序、造成不安全因素的重要方面，也是安全事故頻發(fā)的主要根源。大家都知道，邢臺(tái)的沙河出現(xiàn)了安全事故，原因就是越界開(kāi)采，我們要按國(guó)務(wù)院文件的要求嚴(yán)厲查處。越界開(kāi)采的行為，有些因?yàn)楣芾聿坏轿�，或者是礦山企業(yè)維護(hù)自己的合法權(quán)益不到位，容易出現(xiàn)事故，所以國(guó)務(wù)院的文件要求對(duì)越界開(kāi)采要嚴(yán)厲查處。

    三是要關(guān)閉一批破壞環(huán)境、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)�，F(xiàn)在要求全國(guó)１２萬(wàn)多個(gè)礦山企業(yè)，哪些是破壞環(huán)境的，哪些是污染環(huán)境的，哪些是不具備安全生產(chǎn)條件的，要一一清理，該關(guān)閉的予以關(guān)閉，這是國(guó)務(wù)院提出的嚴(yán)格要求，各個(gè)省、自治區(qū)都要嚴(yán)格按照要求去做。

    四是在管理中要嚴(yán)格糾正管理中的違規(guī)違法行為。這一條是針對(duì)管理者本身講的。管理不到位，這也是我們當(dāng)前礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理方面出現(xiàn)問(wèn)題的很大原因。越權(quán)發(fā)證，該檢查的不檢查，該處理的不處理，甚至失職瀆職，特別嚴(yán)重的是充當(dāng)?shù)胤奖Ｗo(hù)傘，參與入股，參與經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。地方的官員參股入股，你怎么進(jìn)行整頓？怎么進(jìn)行管理？國(guó)務(wù)院的文件再好也沒(méi)有用。監(jiān)察部發(fā)出通知，要求國(guó)家公務(wù)人員和國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人限時(shí)退出其礦產(chǎn)企業(yè)的入股，退出的一律不得留人，不退出的查出以后嚴(yán)厲查處。

    五是對(duì)煤炭回采率進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的檢查。我國(guó)能源主要還是依靠煤炭，但煤炭的浪費(fèi)是相當(dāng)嚴(yán)重的，100噸煤炭平均能采出30噸，有70噸是被白白浪費(fèi)掉、損失掉。國(guó)家多年來(lái)一直提倡開(kāi)源節(jié)流并舉，把節(jié)約放在首位。礦產(chǎn)資源是一次性的，是國(guó)家寶貴的財(cái)富，這么樣浪費(fèi)掉是給我們子孫后代生存和發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響，我們感到非常痛心。有人說(shuō)石材礦產(chǎn)有浪費(fèi)甚至有嚴(yán)重浪費(fèi)的情況，其它礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)不次于或者要比我們石材礦產(chǎn)嚴(yán)重的多，石材礦產(chǎn)大多數(shù)是露天開(kāi)采，但是煤炭的開(kāi)采是在井下，如果監(jiān)查不到位是看不到的，所以要建立一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制，光靠管理是不行的。采礦許可證有效期是兩年，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題了，顯然不合理，法律規(guī)定小型礦產(chǎn)企業(yè)是10年，中型礦產(chǎn)企業(yè)是20年，大型礦產(chǎn)企業(yè)是30年，不能小于30年，不能小于20年，不能小于10年，一年兩年發(fā)證是屬于短期行為。短期行為的這種管理方式給企業(yè)一種錯(cuò)覺(jué)，帶來(lái)一種不良的認(rèn)識(shí)，就是我今天就考慮明天的事情，對(duì)于后天、大后天的事情我不考慮了，我不知道還能不能開(kāi)采。在這里說(shuō)一下，不管發(fā)證方面出現(xiàn)什么問(wèn)題，只要你能合法開(kāi)采，有償?shù)亟鉀Q出讓礦山的問(wèn)題，合理合法去開(kāi)采礦山資源，這個(gè)永遠(yuǎn)是你的，不存在你合法經(jīng)營(yíng)的情況下把你礦產(chǎn)收回來(lái)，然后進(jìn)行處置的這個(gè)情況，不會(huì)像過(guò)去一樣針對(duì)性那么強(qiáng)了。我們提出來(lái)能不能搞個(gè)產(chǎn)權(quán)證，礦產(chǎn)資源國(guó)家所有，國(guó)家有處置權(quán)，通過(guò)行政審批，批給你的時(shí)候產(chǎn)權(quán)就明析了，就屬于企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，永遠(yuǎn)有占有、處置、收益權(quán)�，F(xiàn)在礦產(chǎn)實(shí)行有償取得，取得以后進(jìn)行評(píng)估，一次性買(mǎi)走，買(mǎi)走以后這個(gè)資產(chǎn)就是你的了，你自己進(jìn)行開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、繼承，我們逐步在完善這項(xiàng)工作。

    六是對(duì)保護(hù)性開(kāi)采進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整頓。

    關(guān)于整頓的六個(gè)內(nèi)容主要有控制總量,對(duì)于鎢礦不允許再頒發(fā)采礦許可證等,這方面國(guó)務(wù)院都作了嚴(yán)格的要求。

    規(guī)范的內(nèi)容也是六個(gè)方面：

    一是嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)的管理。礦產(chǎn)資源的審批，礦產(chǎn)資源法和國(guó)務(wù)院法律法規(guī)都做了明確的規(guī)定，理應(yīng)按照法律法規(guī)來(lái)履行一切程序，但有時(shí)候出現(xiàn)與法律法規(guī)相違背的情況，也是很難避免的。大家都知道，2001年南丹出現(xiàn)事故以后，國(guó)土資源部向國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)告了一個(gè)意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院辦公廳進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。本身這個(gè)文件是符合國(guó)家法規(guī)的，是賦予國(guó)土資源部的權(quán)力。這段時(shí)間出現(xiàn)了大量大礦化整為零、出現(xiàn)了新的布局不合理的現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院要求按照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院授給國(guó)土資源部的權(quán)利重新處理，來(lái)理順這方面的關(guān)系。

    二是集中解決礦產(chǎn)布局不合理的問(wèn)題。石材礦產(chǎn)也存在不合理的問(wèn)題，這是歷史的原因和現(xiàn)實(shí)的因素組合而成的。在八十年代末九十年代初的時(shí)候，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的時(shí)候，礦產(chǎn)資源法允許了一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)進(jìn)入國(guó)有大礦山開(kāi)采，當(dāng)時(shí)的礦產(chǎn)資源法是這樣規(guī)定的，就是“在國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)統(tǒng)籌安排下，經(jīng)國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)的主管部門(mén)批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)可以開(kāi)采國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)范圍之內(nèi)的邊緣性礦產(chǎn)”。如果現(xiàn)在讀這個(gè)法律條文的話，這個(gè)條文一點(diǎn)毛病都沒(méi)有，因?yàn)槭菄?guó)有企業(yè)的邊緣性礦產(chǎn)，但是在執(zhí)法時(shí)就走錯(cuò)了，就這三個(gè)審批程序，出現(xiàn)了很多大礦山范圍之內(nèi)有幾十個(gè)、一百個(gè)、幾百個(gè)（小礦山）的這種情況。2000年到大同去，大同礦區(qū)里就有595個(gè)小礦，我對(duì)他們縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)說(shuō)：“一個(gè)鄉(xiāng)辦一個(gè)、一個(gè)村辦一個(gè)也不可能辦到595個(gè)”。無(wú)序造成很多大礦的一些問(wèn)題，小礦也出了問(wèn)題。所以這一條在新出臺(tái)的礦產(chǎn)資源法進(jìn)行了修改，去掉了。94年我陪政策法規(guī)司的司長(zhǎng)到國(guó)務(wù)院討論礦產(chǎn)資源法怎么修改，如果法律不允許進(jìn)去這就堵死了，就不存在操作的問(wèn)題，所以現(xiàn)在提出來(lái)礦山有排他性，只要在這個(gè)地方有了你的范圍別人就不能進(jìn)來(lái)。怎么辦？國(guó)務(wù)院28號(hào)文件規(guī)定集中整治礦產(chǎn)布局不合理的問(wèn)題，怎么整治？入股、出售、合租、轉(zhuǎn)讓。

    各個(gè)地區(qū)已經(jīng)采取措施，邁出了可喜的一步。采取政府強(qiáng)行手段和經(jīng)濟(jì)手段，使企業(yè)不受損失。特別是入股，作價(jià)入股，用這種辦法集中對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行解決布局不合理的問(wèn)題，這很好。

    三是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。這個(gè)制度按礦產(chǎn)資源法規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)行有償取得，開(kāi)采礦產(chǎn)資源要按照國(guó)家規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。取得采礦權(quán)的時(shí)候，是國(guó)家出資形成的礦產(chǎn)地要交采礦權(quán)價(jià)款，給你出資以后，你的錢(qián)交給國(guó)家。如果是自己出資的，還沒(méi)有規(guī)定，看看這一塊，那就轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，鼓勵(lì)自己出資勘察�，F(xiàn)在對(duì)國(guó)有礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行照顧，財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)成國(guó)家資本金。目前對(duì)國(guó)有礦產(chǎn)企業(yè)一律不再進(jìn)行這項(xiàng)工作了。你要開(kāi)采國(guó)家出資形成的礦產(chǎn)地，要進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的價(jià)款要交給中央財(cái)政，然后這個(gè)礦產(chǎn)地就是你的了。在完善礦產(chǎn)使用制度方面，國(guó)務(wù)院28號(hào)文件有規(guī)定，如何進(jìn)行有償使用，有償取得，如何利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制，靠管理，靠市場(chǎng)。在有償使用方面要采取措施和辦法來(lái)建立長(zhǎng)效機(jī)制促進(jìn)礦業(yè)資源的合理開(kāi)發(fā)。

    四是探索礦產(chǎn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)補(bǔ)償制度。誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)治理，誰(shuí)投資，誰(shuí)受益。這是國(guó)務(wù)院28號(hào)文規(guī)定的。財(cái)政部和國(guó)土資源部即將要出臺(tái)關(guān)于礦產(chǎn)環(huán)境恢復(fù)保證金制度。大家知道，這個(gè)保證金是企業(yè)履行義務(wù)的保證，所有權(quán)是企業(yè)的，本金和利息是企業(yè)的，有些地方的國(guó)土資源部門(mén)在實(shí)行這項(xiàng)制度上執(zhí)行偏了。一項(xiàng)很好的制度執(zhí)行偏了，造成惡劣的影響。這項(xiàng)制度是保證履行義務(wù)的強(qiáng)制性措施。

    五是要嚴(yán)格礦產(chǎn)資源的勘察、開(kāi)采的準(zhǔn)入資格�，F(xiàn)在我們勘察、開(kāi)采的準(zhǔn)入條件不夠，就是勘察、開(kāi)采要有資質(zhì)，不符合開(kāi)發(fā)利用方案的、不符合技術(shù)規(guī)范的一律不予批準(zhǔn)。我覺(jué)得石材工業(yè)協(xié)會(huì)起草的《石材露天開(kāi)采技術(shù)規(guī)范》與國(guó)務(wù)院28號(hào)文件切題了，這是國(guó)務(wù)院文件要求的沒(méi)有技術(shù)規(guī)范不予批準(zhǔn)，這是非常好的一個(gè)辦法，國(guó)務(wù)院文件就說(shuō)了這句話，有這個(gè)要求，要規(guī)范。

    六是要建立礦產(chǎn)資源監(jiān)管責(zé)任體系。機(jī)構(gòu)力量加強(qiáng)了，但管理力量薄弱。國(guó)土資源部有29萬(wàn)人，包括土地、礦產(chǎn)。國(guó)務(wù)院28號(hào)文件講了，要有執(zhí)法隊(duì)伍，要有督查員隊(duì)伍，要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用�，F(xiàn)在有些地、市形成了舉報(bào)制度，舉報(bào)有功的給予5000到10萬(wàn)的獎(jiǎng)勵(lì)，群眾積極性非常高。發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，來(lái)支持這項(xiàng)工作。

    一是國(guó)土資源部成立了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序辦公室，簡(jiǎn)稱(chēng)整規(guī)辦，抽調(diào)20人專(zhuān)門(mén)從事這項(xiàng)工作。二是與有關(guān)部委形成聯(lián)席會(huì)議制度，分析工作內(nèi)容。三是聯(lián)合九個(gè)部委，下發(fā)全面啟動(dòng)《整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》。九個(gè)部委包括國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家安全生產(chǎn)管理總局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，9月31 號(hào)發(fā)文，提出要建立機(jī)構(gòu)、制定方案，宣傳28號(hào)文件和建立制度的要求。四是國(guó)土資源部及時(shí)下發(fā)規(guī)范礦產(chǎn)資源勘察許可證、采礦許可證權(quán)限有關(guān)的通知，就是國(guó)務(wù)院28號(hào)文件中規(guī)范的第一條。五是國(guó)土資源部十月初組建6個(gè)工作組，到24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展國(guó)務(wù)院28號(hào)文件的督察，督察機(jī)構(gòu)的組建情況、方案的制定情況、對(duì)違法開(kāi)采的勘察情況，對(duì)勘察項(xiàng)目的檢查情況、檢查和糾正管理中的違法行為，檢查督察28號(hào)文件的宣傳情況。宣傳、學(xué)習(xí)是很重要的，中國(guó)石材工業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)務(wù)院發(fā)布這個(gè)文件不久組織大家學(xué)習(xí)討論國(guó)務(wù)院28號(hào)文件，是積極的，是非常好的。一個(gè)文件再好，不學(xué)習(xí)、不吃透、不理解，等于沒(méi)用，也貫徹不好�，F(xiàn)在各個(gè)省都在抓緊進(jìn)行落實(shí)。相信通過(guò)兩年半的時(shí)間礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序會(huì)有所好轉(zhuǎn)，礦業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將做出更大的貢獻(xiàn)。

    1、中國(guó)石材工業(yè)協(xié)會(huì)在原來(lái)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步摸清全國(guó)石材礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)情況和全國(guó)石材礦山企業(yè)的分布情況，摸清這個(gè)情況干什么，就是要編制出全國(guó)石材礦產(chǎn)企業(yè)明錄（明確的明，明錄。明明確確地把它放進(jìn)去）。內(nèi)容我覺(jué)得應(yīng)包括：礦產(chǎn)企業(yè)的詳細(xì)地址、開(kāi)采規(guī)模、儲(chǔ)量規(guī)模、開(kāi)采面積、使用技術(shù)、產(chǎn)品的去向，和比鄰的關(guān)系、以及存在的困難和問(wèn)題，還可以包括企業(yè)簡(jiǎn)介，和企業(yè)發(fā)展歷史。編制全國(guó)石材礦產(chǎn)企業(yè)分布圖。中國(guó)石材工業(yè)協(xié)會(huì)是石材礦山企業(yè)和國(guó)土資源部政府部門(mén)的橋梁扭帶，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，協(xié)會(huì)的作用越來(lái)越重要。編制全國(guó)石材礦產(chǎn)礦區(qū)探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置的建設(shè)性方案，編制出全國(guó)石材礦山企業(yè)整合方案，為政府部門(mén)提建議，作參考。

    2、石材礦山企業(yè)要積極地向中國(guó)石材工業(yè)協(xié)會(huì)提出本企業(yè)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用的意見(jiàn)和建議，由中國(guó)石材工業(yè)協(xié)會(huì)匯總后送到國(guó)土資源部進(jìn)行研究和落實(shí)，爭(zhēng)取一年解決10個(gè)。

    3、石材礦山企業(yè)要使用先進(jìn)技術(shù)，想盡一切辦法使用先進(jìn)技術(shù)和工藝，使用先進(jìn)技術(shù)是保證企業(yè)合理利用資源、長(zhǎng)遠(yuǎn)利用資源的保證。我去臺(tái)灣花蓮考察一個(gè)開(kāi)采石材的（礦山），該企業(yè)很重視使用先進(jìn)技術(shù)，采用繩鋸切割，礦山非常完整。我想內(nèi)地也會(huì)有，但是不多。企業(yè)不要擔(dān)心采礦證是一年、兩年，我們會(huì)解決這個(gè)問(wèn)題。我們要熟知法律法規(guī)，只要是合法開(kāi)采的企業(yè)，放心地使用技術(shù)，把所獲得的資源切實(shí)利用好。

    4、石材礦山企業(yè)要有保護(hù)本企業(yè)合法權(quán)益的意識(shí)，對(duì)有侵權(quán)的、有采礦糾紛的、有越界開(kāi)采的、有合法權(quán)益遇到侵害的，要向當(dāng)?shù)卣�府反映，也可以向�?guó)土資源部直接反映。

    5、石材礦產(chǎn)企業(yè)要利用好國(guó)家政策。石材礦產(chǎn)企業(yè)每年征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)30個(gè)億，70%用在礦產(chǎn)資源勘察方面，20%用在礦產(chǎn)資源保護(hù)。3個(gè)億用于礦山企業(yè)技術(shù)改造。煤礦利用這資金比較多，石材大的礦山企業(yè)也應(yīng)該利用礦產(chǎn)資源改造資金，爭(zhēng)取國(guó)家的支持。

    6、《石材露天礦產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》如果討論成熟，建議給國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司一份，以便于學(xué)習(xí)借鑒。如果成熟的話，國(guó)土資源部可以以規(guī)范文件的形式發(fā)布全國(guó)執(zhí)行，或者由國(guó)土資源部和中國(guó)石材工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布全國(guó)各地執(zhí)行。